Докладчик: Ершов Дмитрий Анатольевич - заместитель главы Администрации МО «Завьяловский район». В 2006 году Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики УР рассмотрело предложение Завьяловского района по разра­ботке Схемы территориального планирования Завьяловского района, а также просьбу о содействии в решении вопросов финансирования про­ектных работ. В результате было принято решение о разработке доку­мента, определяющего стратегические подходы по организации терри­тории таким образом, чтобы ее развитие не нанесло вред населению и окружающей среде, а наоборот, создало благоприятную среду обитания и экономического роста.

 

Главная цель разработки Схемы территориального планирования муниципального района - пространственная организация территории в соответствии с поставленными стратегическими целями - устойчивое развитие территории на 20-25 лет.

 

С 2010 года в соответствии с Градостроительным кодексом РФ запре­щается, при отсутствии документов территориального планирования, принимать решения о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных и муниципаль­ных нужд и о переводе земель из одной категории в другую. Это касается и возможности участия муниципального района в различных инвести­ционных проектах и программах.

 

Проектировщики института пространственного планирования «ЭНКО» с учетом собранной районом информации и утвержденного техническо­го задания заканчивают разработку Схемы территориального планиро­вания Завьяловского района.

 

В настоящее время институтом выполнены 4 этапа: информационный, аналитический, этап подготовки концепции градостроительного разви­тия муниципального образования «Завьяловский район» с разработкой положений о территориальном планировании.

 

В процессе работы над схемой возникали определенные проблемы - по транспортным связям с учетом выходов г. Ижевска, по сельскохо­зяйственной тематике, уточнениям по инженерным сетям, определению вариантов границы пригородной зоны г. Ижевска, уточнению потреб­ности в объемах индивидуального жилищного строительства и соответ­ственно - в электроэнергии.

 

В схему территориального планирования вошли инвестиционные и инфраструктурные предложения, привязанные к транспортному кольцу вокруг столицы муниципального проекта «Околица», достойно пред­ставленные на II инвестиционном форуме «Удмуртия-2008».

В настоящее время в районе постоянно проживает 140 тыс. человек, включая 60 тыс. зарегистрированных.

Обеспеченность жильем на душу населения составляет 19,3 кв. м.

Выгодное географическое положение Завьяловского района в пригороде г. Ижевска обусловило большой спрос на жилье и соответственно большие перспективы по развитию коттеджной застройки (индивиду­ального жилищного строительства).

На долю малоэтажной застройки в Завьяловском районе в последние годы приходится более половины вводимого жилья.

В 2008 году сдано в эксплуатацию 60795 кв. м при плане 60000 кв. м, это второе место по УР после г. Ижевска. В 2007 году в районе построено 277 домов, в 2008 - 392 индивидуальных дома.

 

В связи с мировым кризисом темпы строительства и сдачи в эксплуа­тацию объектов резко снижаются, выполнить план 2009 года по вводу жилья в количестве 70 тыс. кв. м району будет очень сложно, это касает­ся и многоквартирных домов, и индивидуальных малоэтажных.

 

В прошлом году на реализацию проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» из всех уровней бюджета поступило более 25 млн. рублей по различным программам. В результате 37 семей, в том числе 22 молодые семьи, смогли улучшить свои жилищные условия.

 

В настоящее время в районе сформированы 17 микрорайонов, в том

числе в с. Завьялово - «Медик-2» на 517 земельных участков, Лудорвай - 361 земельный участок, Пычанки - 236 земельных участков, Каменное - 183 земельных участка, Люк -158 земельных участков, Подшивалово - 229 земельных участков и т.д.

В 2009 году намечается формирование земельных участков на пло­щади 215 га. Это МО «Бабинское», «Гольянское», «Октябрьское», «Пер­вомайское», «Подшиваловское», «Хохряковское», «Шабердинское».

Однако развитие рынка жилья в районе ограничивается в результате длительности и затратности процедуры формирования и утверждения границ земельных участков.

Согласно указу Президента УР А.А. Волкова «О мерах по увеличению жилищного строительства» и в Удмуртской Республике, и в Завьяловском районе делается ставка на создание коттеджных поселков, так на­зываемых поселков-спутников, с высокой степенью благоустройства, единой системой коммуникаций и организационной системой эксплуа­тации.

 

Поселки-спутники дают возможность уйти от хаотичной застройки и эффективно, с оптимальными временными тратами осваивать земель­ные участки, отведенные под строительство, а также частично решить вопросы по строительству «социального» жилья.

В настоящее время решается вопрос о проектировании и строитель­стве двух поселков-спутников в с. Завьялово и в д. Ягул, параллельно с разработкой новых генеральных планов этих населенных пунктов.

Для обеспечения всех нуждающихся в жилье намечены основные на­правления новой жилищной политики. Одним из приоритетных основ­ных направлений является развитие коттеджной застройки (индивиду­ального жилищного строительства).

К сожалению, процессу развития малоэтажного индивидуального строительства на территории Завьяловского района препятствует широ­кий круг проблем, связанных в большей степени с отсутствием систем­ной работы на данном направлении, а также с изменениями действующего земельного и градостроительного законодательства.

Значимой проблемой малоэтажного индивидуального строительства на территории Завьяловского района, да и других районов республики, является отсутствие градостроительных планов земельных участков, что является первой причиной низких темпов развития жилищного строи­тельства.

Вторая причина - отсутствие инженерно подготовленных террито­рий, на которых предусмотрено утвержденной градостроительной пла­нировочной документацией малоэтажное индивидуальное жилищное строительство. В настоящее время еще не проработан и на практике не реализован механизм привлечения частных инвестиций в сферу созда­ния коммунальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку, не применяется залоговый механизм использования земель­ных участков под инженерное обеспечение. В связи с этим на современ­ном этапе необходимо участие государства в финансировании проектов создания коммунальной, дорожной и социальной инфраструктуры под малоэтажную индивидуальную застройку.

Третьей причиной, препятствующей развитию малоэтажного ин­дивидуального строительства на территории района, является низкий уровень доходов населения области, не позволяющий гражданам при­обретать либо осуществлять строительство объектов малоэтажного ин­дивидуального строительства. Причиной тому служит использование традиционных затратных технологий строительства малоэтажных ин­дивидуальных домов. Однако современные методы и механизмы ак­тивизации строительства позволяют при сохранении основных качеств малоэтажных индивидуальных строений (устойчивость, долговечность, комфортность, теплоустойчивость) существенно снижать себестоимость малоэтажного индивидуального строительства.

Для решения данной проблемы и проходят специализированные вы­ставки, на которых представляются новейшие материалы и технологии, позволяющие существенно снижать затраты на строительство.

К одной из основных проблем надо отнести и чрезвычайный интерес рейдеров к сельскохозяйственным угодьям на предмет их перевода и в последующем использования под застройку и реализацию. В результа­те их деятельности земельные участки остаются без генеральных планов застройки, инфраструктуры и другой необходимой документации. В ре­зультате граждане остаются заложниками их действий. Этому надо по­ложить конец.

В последнее время подходы к этим вопросам меняются, становятся более взвешенными.

Дальнейшая реализация национального проекта «Доступное и ком­фортное жилье - гражданам России» в Завьяловском районе предусма­тривает ряд основных задач и мероприятий:

утверждение Схемы территориальной планировки Завьяловского района;

реализация проекта по строительству в 2009 году 100 малоэтажных жилых домов для работников сельского хозяйства и социальной сферы, в том числе молодых семей и молодых специалистов, работающих в За­вьяловском районе. При реализации данного проекта были учтены все недочеты, с которыми столкнулись при реализации предыдущих проектов (34 малоэтажных и 25 двухквартирных жилых домов);

строительство инженерных коммуникаций на месте будущих пло­щадок для строительства за счет средств всех уровней бюджета;

в рамках реализации Федерального закона от21 июля 2007 года N185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» разработана муниципальная адресная программа «Пересе­ление граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном об­разовании «Завьяловский район» на 2008 год. В ходе ее реализации 61 гражданин, проживающий на площади 592,6 кв. м, будет переселен из ветхого и аварийного жилья в новое.

Конференция «Развитие жилищного строительства в условиях финансово-экономического кризиса», 27 мая 2009 г., Ижевск.